Очередной информационный бюллетень Историко-документального департамента посвящен истории Министерства иностранных дел России в 1802-1917 гг. В бюллетене подробно отражен процесс формирования и изменения структуры внешнеполитического ведомства России, его отдельных подразделений, а также особенности функционирования Министерства в различные периоды российской истории.

Бюллетень состоит из двух частей. Первая часть 8/1 охватывает начальный этап существования Министерства – с момента его учреждения в 1802 г. и вплоть до 1856 г., когда после поражения России в Крымской войне был уволен в отставку министр иностранных дел К.В.Нессельроде, возглавлявший МИД в течение 40 лет. С образованием Министерства Государственная коллегия иностранных дел не прекратила своего существования, однако ее роль стала уменьшаться и постепенно все важнейшие политические вопросы были переданы в ведение различных подразделений МИДа. Окончательно Коллегия была упразднена в 1832 г. Одновременно был учрежден Совет Министерства и ряд департаментов. В 1846 г. появилось первое “Учреждение МИД”, в котором фиксировалась структура и круг обязанностей подразделений Министерства.

Вторая часть бюллетеня 8/2 посвящена периоду с 1856 по 1917 гг. С приходом к руководству Министерством талантливого дипломата А.М.Горчакова, с именем которого связаны крупнейшие достижения во внешней политике России, в МИДе была проведена реорганизация. Новые преобразования внешнеполитического ведомства были предприняты в 1897 г. В 1907-1910 гг. в Министерстве работала специальная комиссия по реорганизации ведомства, и в 1914 г. было введено третье по счету “Учреждение МИД”. С началом первой мировой войны в деятельности Министерства появились новые направления, отвечавшие потребностям военного времени. Некоторые из начатых в это время преобразований завершались уже при Временном правительстве.

В каждой части бюллетеня в разделе “Приложение” публикуются таблицы, иллюстрирующие структурные изменения во внешнеполитическом ведомстве России в 1802-1917 гг.

Бюллетень подготовлен на основе документов Архива внешней политики Российской империи, наиболее интересные из которых использованы в качестве иллюстраций.

Министерство иностранных дел России в 1802-1856 гг.

Учреждение Министерства иностранных дел.

Структура внешнеполитического ведомства в 1802-1814 гг.

В начале XIX века с приходом к власти Александра I была проведена реформа центрального управления российским государством. Она заключалась в замене устаревшей коллегиальной системы, сложившейся при Петре I, министерской, основанной на единоначалии. Вопрос о создании министерств разрабатывался и обсуждался на заседаниях так называемого Негласного комитета*(* Негласный комитет начал свои заседания в 1801 г. Члены Комитета осуществили основную работу по подготовке административной реформы в России. Комитет прекратил свое существование в 1803 г.), в который входили молодые друзья императора Александра I - Н.Н.Новосильцев*(* Новосильцев Николай Николаевич (1768-1838) - русский государственный деятель, член Негласного комитета, занимал ряд высших государственных постов (товарищ министра юстиции и др.). В 1804-1806 гг. выполнял важные дипломатические поручения Александра I, в 1813-1831 гг. занимал крупные административные должности в Польше, в 1832 г. - председатель Государственного совета и Комитета министров)., граф П.А.Строганов* (* Строганов Павел Александрович (1772-1817), граф - русский государственный деятель, член Негласного комитета, в 1802-1807 гг. - товарищ министра внутренних дел.), князь А.А.Чарторыйский* (* Чарторыйский Адам Адамович (1770-1861), князь - русский и польский государственный деятель, член Негласного комитета, в 1802 - 1806 гг. - товарищ министра иностранных дел, в январе 1804 - июне 1806 гг. управлял министерством иностранных дел, в 1803-1824 гг. был попечителем Виленского университета и учебного округа; с начала польского восстания 1830-1831 гг. вошел в состав временного правительства, а затем возглавил его.) , граф В.П.Кочубей* (* Кочубей Виктор Павлович (1768-1834), граф - русский государственный деятель и дипломат, в 1793-1798 гг. - посол в Константинополе, в 1798-1799 гг. - вице-канцлер, с 1801 г. - член Государственного совета и Негласного комитета, с октября 1801 г. по сентябрь 1802 г. управлял Коллегией иностранных дел со званием присутствующего в Коллегии, в 1802-1807гг. - министр внутренних дел; занимал ряд крупных постов, в том числе пост председателя Государственного совета и Комитета министров.). Проект создания министерств принадлежал деятельному члену Комитета Н.Н.Новосильцеву.

8/20 сентября* (* Датировка событий и документов приводится по старому (первая дата) и новому (вторая дата) стилю). 1802 г. был издан Манифест об учреждении министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, внутренних дел, иностранных дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции* (* Полное собрание законов Российской империи (далее - ПСЗРИ), т.27, № 20406.). Каждому министру предписывалось создать канцелярию и “иметь товарища”. Министры должны были поддерживать непрерывную связь со всеми подведомственными “местами”, каждое из которых обязывалось посылать министру еженедельные мемории о всех текущих делах, а о делах “затруднительных” - особые представления. Министр после рассмотрения меморий и представлений должен был давать свои предложения. В затруднительных случаях министр был обязан “входить с докладом” к императору. В конце года министрам предписывалось предоставлять императору письменный отчет о деятельности министерства, исключая из него лишь дела сверхсекретные. Этот годовой отчет направлялся на рассмотрение в Сенат, который сравнивал сведения министра со сведениями, непосредственно полученными Сенатом с мест, и со своим заключением направлял его императору.

Все министры являлись членами Совета и должны были присутствовать в Сенате. Для рассмотрения обычного дела требовалось присутствие не менее пяти министров и обязательно того министра, в сферу деятельности которого входило рассматриваемое дело. В сложных случаях созывались все члены Совета. Министры образовывали Комитет министров.

Издавая 8/20 сентября 1802 г. Манифест об учреждении министерств, Александр I подчеркивал в нем: “Учреждая министерство на таковых правилах, мы имеем лестную надежду, что оно споспешествовать нам будет к утверждению народного спокойствия, сего истинного и ненарушимого оплота царей и царств; к сохранению и возвышению общего всех благосостояния и к возданию каждому должного от лица правосудия; к оживлению трудолюбия промышленности и торговли; к распространению наук и художеств, столь необходимых для благоденствия народов: словом, к приведению всех частей государственного управления в прочное и намерению нашему соответственное устройство”* (* ПСЗРИ, т.27, с.244.).

В то же день 8/20 сентября 1802 г. был издан второй указ - Об оставлении первых трех коллегий (Военной, Адмиралтейств-коллегии и Коллегии иностранных дел) в образе производства государственных дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами* (* ПСЗРИ, т.27, № 20409.). Штаты Коллегии иностранных дел оставались прежними, менялось лишь руководство. “Коллегии иностранных дел, - говорилось в Указе, - быть под управлением государственного канцлера, действительного тайного советника I класса графа Воронцова”* (* Там же, с.249.0.) А.Р.Воронцову* (* Воронцов Александр Романович (1741-1805), граф - русский государственный деятель и дипломат. В 1761-1762 гг. - поверенный в делах в Австрии; в 1762-1764 гг. - полномочный министр в Англии, в 1764-1768 гг. - в Голландии. В 1773-1794 гг. - президент коммерц-коллегии. Участвовал в заключении договора о дружбе, торговле и мореплавании с Францией (1786 г.), с Неаполитанским королевством (1787 г.), с Португалией (1787 г.), в заключении Версальского договора со Швецией (1790 г.), Ясского договора с Турцией (1791 г.). В 1792-1802 гг. - в отставке. В 1802-1804 гг. – государственный канцлер, министр иностранных дел.) присваивалось звание министра. Товарищем министра иностранных дел был назначен князь А.А.Чарторыйский.

Таким образом, несмотря на учреждение МИД России, Коллегия была сохранена и в первое время оставалась главным органом управления в области внешней политики. Для полного перехода к единоначалию нужен был некоторый опыт, новые формы делопроизводства, большая слаженность всего государственного аппарата.

Во исполнение Манифеста А.Р.Воронцов сформировал из чиновников Коллегии Временную канцелярию министра во главе с правителем канцелярии. Канцелярия состояла из четырех экспедиций, возглавлявшихся управляющими. Первая экспедиция ведала азиатскими делами; вторая - перепиской с миссией в Константинополе, с министрами коммерции и внутренних дел; третья экспедиция занималась перепиской с российскими полномочными министрами за границей, а также выдачей заграничных паспортов; в ведении четвертой экспедиции была переписка с представителями иностранных государств* (* АВПРИ, ф.Административные дела, IV-53, 1806 г., д.1, л.4.2).

Смешение двух начал в системе управления приводило к медлительности в разрешении дел, нечеткости в разделении ответственности. В обзоре деятельности КИД, составленном в этот переходный период, отмечалось: “Едва ли есть в государстве другое место, управляющееся без письменного наставления или регламента. Оттого происходит, что Министерство, занимающееся политическими делами, в то же время подписывает определение о покупке для инвалидов сапогов или тому подобных мелочей, которые могли бы исправляемы быть членами публичной экспедиции. Оттого никто из подчиненных не знает своей ответственности и должности; молодые люди не стараются быть полезными сему служению, ибо определяются без испытания и получают первый обер-офицерский чин без заслуги; оттого недостаток в исправных переводчиках, секретарях и даже в писцах; оттого бесполезное умножение чиновников и наконец постепенное нарушение штатов сея Коллегии”* (* ф.КИД, оп.506, д.3, л.167-167об. Без даты. )

В начальный период реорганизации внешнеполитического ведомства России в 1802 г. было подготовлено “Постановление для Государственной коллегии иностранных дел”* (* Там же, оп.724, д.10, л.1-120 - черновик. Подлинник в АВПРИ не обнаружен.). , в котором определялись цели и задачи Коллегии, ее структура (см. таблицу № 1). Это постановление легло в основу последующей многолетней деятельности Министерства и Коллегии.

Первая глава Постановления называлась “Предмет учреждения”: “Государственная Коллегия иностранных дел учреждена в 1720 г. по уничтожении Посольского Приказа для всех политических и других сношений с чужими державами. Кроме нее ни одно присутственное место не должно иметь внешних переписок”* (* ф.КИД, оп.724, д.10, л.4.5.) В Постановлении было отмечено исключительно важное значение КИД: “Коллегия сия на основании Генерального регламента есть старшая и за Святейшим Синодом и Правительствующим Сенатом первое присутственное место. Она наравне с государственными Военной и Адмиралтейств Коллегиями преимуществует перед прочими присутствием императорского в-ва и для того имеет императорские кресла. В Коллегии хранятся государственные печати”* (* 6 Там же, л.4-4об. )

Порядок управления Коллегией определялся следующим образом: “Управляется Коллегия государственным канцлером или министром иностранных дел и товарищем или помощником его, которые составляют Министерство”. Поскольку они не всегда имели возможность присутствовать на заседаниях, к ним в помощь назначался один член Коллегии.

Для заседаний Коллегии (или “Присутствия”) выделялась специальная Министерская комната, где все три члена заседали за одним столом. На присутствии КИД рассматривались “все вообще политические дела по Секретному департаменту..., а по Публичному только о принятии в Коллегию разных чинов, об определении их к миссиям и в разные должности, о производстве их, о помещении на жалованье, о докладах и. в-ву”. Обязанности канцлера или министра иностранных дел определялись следующим образом: “Он управляет всеми делами по иностранной части, без его согласия ни одна бумага из Коллегии не может быть отправлена. Канцлер по званию своему есть первый полномочный для заключения здесь всяких с иностранными державами трактатов и актов; он имеет конференции с иностранными министрами, и протоколы оных представляет и. в-ву; он контрассигнирует все за высочайшим подписанием ратификации, грамоты, дипломы и патенты по гражданской части, а также рескрипты или предписания послам, посланникам и другим в чужих краях аккредитованным особам; за его подписанием выдаются паспорта; он подписывает составляющиеся в Коллегии рескрипты и инструкции; он один докладывает и. в-ву по всем политическим делам, объявляет Коллегии высочайшие указы и делает ей предложения. Под кувертом канцлера получаются все на высочайшее имя присылаемые из чужих краев от всех аккредитованных особ реляции и донесения и от него отправляются все высочайшие к ним предписания и ответы. Канцлер присутствует в Коллегии тогда только, когда он от других, высочайше поручаемых ему дел, свободен; сие однако ж не останавливает там течения дел, ибо по Секретному департаменту представляются ему ежедневно определения, а по Публичному мемории о всем, что в тот день там производилось. Исполнения же по оным не прежде делаются, как по возвращении от канцлера определений за его подписанием, а мемории за собственноручною отметкою, что оные читал. Канцлер есть хранитель государственной печати; но, как он не всегда присутствует в Коллегии, то Большая Государственная печать, употребляющаяся только на утверждение ратификаций, и Средняя, назначенная для приложения к полномочиям и дипломам, остаются в Министерской комнате за печатью его или члена Коллегии; а Меньшая Государственная печать, употребляемая для запечатывания грамот, патентов и паспортов, вверяется Публичному департаменту за печатью одного из членов или обер-секретаря”* (* ф.КИД, оп.724, д.10, л.6-8..)

Непосредственно министру подчинялись Канцелярия, Цифирная (шифровальная) экспедиция и Церемониальный департамент. Канцелярия министра состояла из правителя, трех секретарей и трех письмоводителей (все они - из служителей Коллегии): “Сия министерская канцелярия учреждается как для приема и разбора всех депеш, так для составления протоколов конференций с иностранными министрами и для отправления высочайших предписаний к нашим аккредитованным особам вне государства. Правитель сей Канцелярии отвечает за порядок в оной и за соблюдение тайны; он имеет на своих руках все цифири и весь архив канцелярский и содержит оный в порядке по плану архивскому”. Правитель канцелярии должен был быть в курсе всех проходивших через Канцелярию документов. Кроме того, “канцлер отделяет ему часть министерских дел, по которой он исправляет всю переписку”. Специальный параграф обязывал Канцелярию хранить у себя в архиве все отпуски политических документов, откуда по прошествии трех лет дела за один год подлежали сдаче в Коллежский архив* (* ф.КИД, оп.724, д.10, л.9-10об.9. )

Немаловажные обязанности возлагались на товарища или помощника министра: “Должность его ничто другое, как должность вице-президента в других Коллегиях. В небытность канцлера или министра заступает он совершенно его место со всеми правами и преимуществами, а при нем присутствует он в Коллегии, когда не имеет других высочайших поручений, участвует во всех политических делах, и ему для того сообщаются из Министерской Канцелярии к прочтению все входящие и исходящие бумаги по представлении их и. в-ву и по прочтении в Государственном Совете; он по поручениям канцлера сочиняет всякие политические важные бумаги; он - второй полномочный для заключения трактатов, подписывает определения Коллегии по Секретному департаменту и вместе с канцлером коллежские рескрипты и инструкции... В случае болезни канцлера или каких-либо препятствий товарищ министра докладывает и. в-ву по делам политическим и коллежским, но тогда сообщает он высочайшие резолюции канцлеру письмами, ибо сей только имеет право объявлять указы и делать предложения Коллегии для исполнения”* (* Там же, л.12-13.)

Обязанности Члена Коллегии заключались в следующем: “Он на основании Генерального регламента ежедневно присутствует в Коллегии; ему от обер-секретаря представляются при выписке все вообще вступающие в Коллегию бумаги. На сей выписке отмечает он, куда что надлежит по обоим департаментам отдать к исполнению, а по бумагам Секретного департамента дает резолюции. Все определения, следующие к подписанию канцлера и товарища его, и он подписывает, также как и все исходящие по оным указы и сообщения по европейской и азиатской частям. Он имеет смотрение за безостановочным течением дел в обоих департаментах и вообще по всем частям Коллегии...” Член Коллегии был обязан два раза в год производить неожиданные ревизии казны в Публичном департаменте. Кроме того, ему поручались все вопросы, связанные с Эверским (Еверским) княжеством. Права на Эверское княжество Екатерина II унаследовала в 1793 г. после смерти своего брата. Управление княжеством императрица передала вдове брата, принцессе Ангальт-Цербстской Августе-Софии* (* В 1814 г. Александр I предоставил герцогу Ольденбургскому право управления Эверским княжеством. 18/30 апреля 1818 г. император отказался от всех прав на княжество в пользу Ольденбургского дома. В этот же день великий князь Константин Павлович подписал Акт о согласии на уступку княжества Ольденбургскому дому.). Член Коллегии должен был представлять все донесения принцессы императору с переводами или выписками, а где необходимо, с изложением своего мнения, и составлять проекты ответов* (* ф.КИД, оп.724, д.10, л.14-15.2. )

Коллегия состояла из двух департаментов - Секретного и Публичного. В ведении Секретного департамента находились “все дела политические и до главного управления Коллегии касающиеся”, Публичный департамент занимался “всеми делами денежными, до внутреннего хозяйства Коллегии относящимися, и по сношениям с другими присутственными местами”* (* Там же, л.15-15об.3.)

В состав Секретного департамента входили четыре экспедиции, возглавлявшиеся столоначальниками. Три экспедиции занимались европейскими делами и делились по языковому принципу на экспедицию на русском языке, на французском языке и на немецком языке.

Для российской переписки полагался кроме того один секретарь и два писца, для французской - два письмоводителя, для немецкой - один секретарь с актуариусом или студентом. Столоначальник для российской переписки “сочиняет сам и высматривает составляемые секретарем его 1) рескрипты, инструкции и патенты о консулах и агентах, в европейские области отправляемых; 2) доношения в Правительствующий Сенат о всяких до сведения его касающихся делах о признании иностранных в России консулов и агентов и об обнародовании заключаемых с иностранными державами трактатов; которые трактаты он сам переводит, наблюдая, чтоб тотчас по ратификации были напечатаны; 3) грамоты кредитивные, полные мочи и ратификации; 4) этикетные грамоты к владетельным государям, принцам, причем имеет он главное наблюдение и отвечает за то, чтоб сия переписка производилась по установленной форме по титулярнику, апробованному Министерством... Сему же столоначальнику поручаются случающиеся по Коллегии дела турецкие, левантские, молдавские, валажские, черногорские, сербские и герцеговинские, а нужных на то переводчиков употребляет он из положенных по Азиатской части и по Переводческой экспедиции”. Столоначальник для французской переписки “кроме поручаемого ему от канцлера сочинения депеш и других политических бумаг на сем языке составляет... все трактаты и акты, также кабинетные письма для этикетных извещений. Он высматривает все переводы по Коллегии вообще, на французский язык делаемые... Также ведет он корректуру всем печатаемым на сем языке по Коллегии бумагам”. Столоначальник для немецкой переписки со своими служителями “кроме сочинения бумаг по делам Эверского княжества переводят на немецкий язык все этикетные грамоты и всякие манифесты, акты и указы, нужные для сообщения миссиям, также и случающиеся по Публичному департаменту бумаги. Сей же секретарь высматривает переводы на немецкий язык по Дипломатическому училищу”* (*ф.КИД, оп.724, д.10, л.15об.-17об.4. )

Четвертая экспедиция Секретного департамента ведала делами “по Азиатской части”. Они были двоякого рода: “По сношениям с дружественными и под покровительством России состоящими народами, как то: с персидскими разными владельцами, Имеретинским царем, Аварским ханом, Армянскими Меликами, Индией, Хивою, Китаем, Бухариею и другими; по сношениям с подвластными азиатскими народами, с калмыками и разных родов татарами, как то: нагайцами, киргиз-кайсаками, трухменцами, разных родов горскими и другими”. Азиатские дела “исправлялись” столоначальником под управлением члена Коллегии и с помощью двух секретарей, драгоманов, переводчиков и писцов* (* Там же, л.17об.-20об.5.) Столоначальник по Азиатской части рассматривал все “домогательства приезжающих азиатских посланцев и рапорты, от разных приставов получаемые”. Он обязан был иметь всевозможные исторические и географические сведения о тех народах, делами которых занималась Азиатская экспедиция. С тем, чтобы эта экспедиция имела высококвалифицированных переводчиков восточных языков, каждого секретаря экспедиции обязали “приготовить к тому приданного ему актуариуса или студента, упражняя его в беспрестанных переводах книг или рукописей, когда от дел по службе свободны”.

Публичный департамент состоял из казенной части, занимавшейся финансовыми вопросами, и части “текущих дел для удовлетворения требований разных присутственных мест и просьб частных людей”. Публичный департамент выдавал загранпаспорта российским и иностранным министрам, курьерам и служителям Коллегии. Для приездов и выездов российских и иностранных послов Коллегия выдавала паспорта за подписью императора и контрассигнованием министра, с приложением Средней государственной печати. Другие загранпаспорта, выдававшиеся Коллегией, были напечатаны типографским способом, имели перевод на немецкий язык и подписывались министром, с приложением Меньшой государственной печати. Для отъезжавших в пределы Османской империи выдавались паспорта с переводом на итальянский язык. Выданные паспорта регистрировались в паспортной книге. Российские дипломатические представители за границей имели право выдавать иностранцам паспорта на въезд в Россию, но обязаны были сообщать об этом Коллегии.

Публичный департамент должен был составлять списки служащих Коллегии по заведенной форме. Таких списков было три. В генеральном списке перечислялись все служащие в Коллегии по старшинству с обозначением даты (года) поступления на службу вообще, поступления в Коллегию в частности и с указанием должности на момент заполнения списка. Коллежский список включал в себя всех чинов Коллегии - штатных и “сверх штата” с указанием размера жалованья. Список министерский - перечень всех полномочных министров (дипломатических представителей за границей) и консулов также с размером жалованья. В этом же списке указывались и приставы при азиатских народах. Коллегия также предоставляла Правительствующему Сенату копии всех именных указов, которые давались ей императором.

Публичный департамент ежегодно выписывал два экземпляра всех иностранных газет и журналов - один для министра и товарища министра, другой для Коллегии. По миновании надобности эти газеты и журналы сдавались в архив для подшивки* (* ф.КИД, оп.724, д.10, л.46-91.6.)

Департаменты Коллегии и Канцелярия министра должны были сдавать все документы в архив по прошествии трех лет.

К экспедиции по азиатской части определялся живописец для оформления грамот к “азиатским владельцам”, а ко всему Секретному департаменту вообще - два краснописца для “писания трактатов и всяких формальных актов и грамот”.

Особая роль в структуре внешнеполитического ведомства России принадлежала регистратуре. Это подразделение было создано для регистрации (“записки”) всех входящих и исходящих из Коллегии бумаг и подчинялась обер-секретарю, перечень обязанностей которого выглядел весьма внушительно: “Ему поручается наблюдение и составление бумаг по форме узаконений и вообще о всем внутреннем порядке Коллегии, он имеет смотрение за всеми коллежскими служителями вообще и распоряжает их дежурства. К нему поступают все входящие в Коллегию бумаги, он их представляет члену Коллегии и по резолюциям его раздает оные к исполнению; он высматривает и скрепляет все определения, делаемые по обоим департаментам, и представляет к подписанию Министерства определения Секретного, а канцлеру мемории Публичного департаментов и до его апробации не отправляет исходящих бумаг; он вообще наблюдает, чтоб по всем делам в Коллегии чинилось непродолжительное исполнение, делает о том напоминания, все доклады и положительные определения, как-то: о принятии в службу, помещениях на жалованье и на ваканции, о производствах и награждениях, также об увольнениях в отпуски и в отставки делаются под его присмотром... Он подписывает все циркулярные цидулы, имеет под особенным своим хранением имянные указы, цифири, трактатное в списках собрание, кабинетные и коллежские печати, что все должно находиться в Министерской комнате, где и он имеет свой стол; от него требуются все справки по делам Коллегии, в доме коей он должен иметь и жительство свое”* (* ф.КИД, оп.724, д.10, л.21-23.7.)

Первый этап формирования структуры Министерства иностранных дел характеризовался частой сменой руководства Министерства. Это был период наполеоновских войн, период образования и распада антинаполеоновских коалиций. В зависимости от момента, отношение к Франции могло быть поводом для назначения или отставки министра иностранных дел.

А.Р.Воронцов, назначенный министром в 1802 г., уже в январе 1804 г. был уволен в отпуск по болезни и в МИД больше не возвращался. Управление Министерством было поручено товарищу министра князю А.А.Чарторыйскому. Однако в июне 1806 г. он был уволен в отставку, поскольку не одобрял сближения России с Пруссией и привлечение ее в 4-ю антинаполеоновскую коалицию* (* В четвертую антинаполеоновскую коалицию вошли Россия, Англия, Швеция и Пруссия, с которой Россия подписала секретные союзные конвенции в июле 1806 г.). 17/29 июня 1806 г. министром иностранных дел был назначен генерал от инфантерии, барон А.Я.Будберг* (* Будберг Андрей Яковлевич (1750-1812), барон - русский дипломат, в 1796-1801 гг. - посол в Стокгольме, с 1804 г. - член Государственного совета, в 1806-1807 гг. - министр иностранных дел.), приближенный Александра I и сторонник продолжения войны с Францией. Фактически Будберг пробыл на этом посту лишь до 30 августа/11 сентября 1807 г., когда Александр I подписал указ о его увольнении от должности “по случаю болезни… до излечения оной”. Окончательная отставка А.Я.Будберга состоялась 12/24 февраля 1808 г.

Именно в кратковременный период министерства А.Я.Будберга в структуру внешнеполитического ведомства России были внесены первые изменения (см. таблицу № 2).

Прежде всего при А.Я.Будберге видоизменилась Канцелярия министра, которая до этого времени носила временный характер. Вместо экспедиций она была разделена на четыре отделения. Первое отделение ведало перепиской с министерствами, КИД и военными властями, выдачей паспортов, а также шифровкой и дешифровкой депеш. Второе отделение занималось перепиской с Англией, Пруссией, Австрией, Францией и вольными городами Германской империи. Третье отделение - перепиской с Турцией, Италией, Испанией, Португалией, Голландией, Швецией, Данией, США, российскими властями в черноморских портах. В ведении четвертого отделения были дела, касавшиеся азиатских народов* (* ф.Административные дела, IV-53, 1806 г., д.1, л.8-10об.0.) Начальники отделений лично докладывали министру обо всех документах, поступавших в подразделения, и следили за их исполнением. При Первом отделении находился архив. Чиновникам канцелярии не разрешалось брать бумаги, поступившие в архив, без особого на то указания (в XVIII в. чиновники КИД часто брали документы домой)* (* Там же, л.15об.1.) Рабочий день в Канцелярии продолжался с 9 до 14 часов и с 18 до 20 часов. В случае необходимости чиновники должны были задерживаться. Сотрудников Канцелярии обязывали держать в тайне род их занятий и следить за тем, “чтобы в разговорах с посторонними наблюдаема была всевозможная осторожность, распространяя оную и на предметы по-видимому не столь уважения достойные, как то прибытие или отправление курьеров или эстафет и тому подобное”* (* Там же, л.16-16 об.2).

16/28 июля 1806 г. при Государственной Коллегии было учреждено Переводческое отделение, состоявшее из двух частей: европейской и азиатской. При Переводческом отделении создавалась Коллежская библиотека, причем в роли библиотекаря выступал переводчик. В целях подготовки квалифицированных кадров для отделения в 1807 г. в европейские страны - Швецию, Францию, Италию, Саксонию, Англию, Голландию, Испанию и Португалию - были направлены 8 студентов для изучения “тамошних природных языков”* (* Там же, IV-54, 1807 г., д.1, л.2, 20. 3.) При российской миссии в Константинополе было восстановлено училище на 10 мест для обучения студентов турецкому, арабскому, греческому, итальянскому и французскому языкам* (* ф. КИД, оп.724, д.7, л.37-39.4.) Китайскому и манчьжурскому языкам обучались четыре студента при Российской духовной миссии в Пекине, калмыцкий язык преподавали в школе при Главном приставе при улусах, рассчитанной на 6 мест* (* ф.Административные дела, IV-54, 1807 г., д.1, л.5об.-6.5). Кроме того было введено преподавание восточных языков в Казанском университете.

Одновременно с принятием распоряжения о создании переводческого отделения министр иностранных дел А.Я.Будберг 16/28 июля 1806 г. представил Александру I доклад, определявший новый порядок приема молодых людей на службу в КИД: желающие должны были предварительно сдавать экзамены в Коллегии* (* ф.КИД, оп.506, д.3, л.408-408об.6). В качестве дисциплин, знания по которым были необходимы, назывались французский и немецкий языки, география, история, статистика. Император одобрил этот доклад, однако его положения оставались в силе лишь до 1809 г.

В январе 1806 г. в Коллегии иностранных дел появилось и новое техническое подразделение - типография* (* ф.Административные дела, IV -50, 1806 г., д.1, ч.I, л.39.7).

Из других нововведений следует отметить начало издания Министерством иностранных дел собственной газеты на французском языке - “Journal du Nord”. Целью этого издания было противодействие наполеоновской пропаганде в Европе. В виде маскировки было учреждено издательство А.Плюшара, которое и объявило о начале издания газеты* (* Там же, л.22.8). Газета была еженедельной и выходила с 1/13 октября 1806 г. Позже она была переименована в “Conservateur impartial”. Впоследствии МИД начал выпускать вторую газету на французском языке - “Journal de S. Petersbourg”.

Вскоре после подписания Тильзитского мира с Францией 30 августа/11 сентября 1807 г. управление Министерством было поручено графу Н.П.Румянцеву* (* Румянцев Николай Петрович (1754-1826), граф - русский государственный деятель и дипломат. Начал ди-пломатическую службу в 1782 г. в качестве посланника во Франкфурте - на - Майне при сейме “Священной римской империи” и Курфюрстcком округе Нижнего Рейна. С 1801 г. - член Государственного совета; с де-кабря 1801 г. - министр коммерции. В 1808-1814 гг. министр иностранных дел; в 1810-1814 гг. - председатель Государственного совета. В 1808 г. сопровождал Александр I на свидание с Наполеоном в Эрфурте. В 1809 г. вел переговоры со Швецией, закончившиеся подписанием Фридрихсгамского мирного договора. В 1809 г. назначен государственным канцлером. В 1812 г. заключил союзный договор с Испанией. В 1814 г. вышел в отставку, сохранив за собой пожизненное звание канцлера. Большую известность приобрел как собиратель книг и рукописей, положивших начало библиотеке Румянцевского музея (ныне Российской Государственной библиотеке), а также как организатор “румянцевского кружка”, объединившего крупнейших русских истори-ков и археографов того времени.), являвшемуся в то время министром коммерции.

12/24 февраля 1808 г. Н.П.Румянцев был назначен министром иностранных дел с оставлением за ним должности министра коммерции. Н.П.Румянцев был сторонником русско-французского союза. Он участвовал в переговорах Александра I с Наполеоном I в 1808 г. в Эрфурте, где была подписана секретная союзная конвенция. В 1809 г. Н.П.Румянцев вел переговоры со Швецией и 5/17 сентября подписал Фридрихсгамский мирный договор, завершивший русско-шведскую войну. За заключение этого мира 7/19 сентября 1809 г. Н.П.Румянцев получил звание государственного канцлера, а 1/13 сентября 1810 г. он был назначен председателем учрежденного Государственного Совета. Членом Коллегии все эти годы был И.А.Вейдемейер, товарищем министра иностранных дел с июля 1806 г. по февраль 1810 г. являлся граф А.Н.Салтыков* (* Салтыков Александр Николаевич (1775-1837) - рос. дипломат и гос. деятель, сенатор. В 1801-1804 гг. -присутствующий в КИД. 1804-1817 гг. - присутствующий в Правительствующем Сенате. 1806-1810 гг. - товарищ мин. ин. дел. В 1807 г. – вр. управляющий МИД, в 1812 г. – вр. управляющий КИД и МИД во время отсутствия канцлера Н.П.Румянцева, присутствующий в Комитете министров. С 1817 г. в отставке.)

С 1810 по 1850 гг. пост товарища министра в штатах КИД отсутствовал.

3/15 мая 1809 г. по предложению министра иностранных дел Н.П.Румянцева была создана Экспедиция консульских дел* (* Указ Александра I. ПСЗРИ, т.30, № 23627.1). Она подчинялась непосредственно министру, хотя ее служители и входили в штат Коллегии, поскольку в тот период отдельного штата МИД еще не существовало. Все чиновники Министерства являлись одновременно чиновниками КИД. Новое подразделение занималось перепиской по консульским вопросам, перепиской с иностранными консулами в России, составлением инструкций для консулов и наблюдением за их исполнением, делами, касавшимися торговли и мореплавания. Во главе экспедиции был поставлен опытный в консульских вопросах чиновник министерства коммерции Ф.Ф.Борель* (* Борель Франц Францевич (граф Паленский) (1775-1832) – рос. дипломат. В МИД с 1804 г. С 1809 г. – начальник Экспедиции консульских дел. В 1812 г. – генконсул на о. Мадейра. В 1816-1819 гг. генконсул в Лиссабоне; в 1823-1828 гг. – поверенный в делах в Португалии; в 1828-1831 гг. – посланник в Бразилии. 2.) С созданием этой экспедиции консульские дела были изъяты из ведения Коллегии.

Граф Н.П.Румянцев был также инициатором учреждения в 1811 г. Комиссии печатания государственных грамот и договоров при Московском архиве КИД* (* В 1779-1783 гг. академик Г.Ф.Миллер по распоряжению Екатерины II предпринял издание собрания договоров, заключенных Россией с другими странами. Было подготовлено собрание трактатов между русским и римским дворами с пояснениями на немецком языке.3). Первая часть Собрания государственных грамот и договоров была издана уже в 1813 г. под наблюдением управляющего архивом Н.Н.Бантыш-Каменского. В 1819-1828 гг. вышли следующие три части под наблюдением нового управляющего архивом А.Ф.Малиновского и под руководством Н.П.Румянцева, финансировавшего это издание. Расходы канцлера составили 67 тысяч рублей. Четыре части Собрания включали в себя важнейшие государственные акты по внутренней политике России до 1696 г. На этом издание остановилось (пятая часть была издана лишь в 1894 г.)* (* Очерк истории Министерства иностранных дел. 1802-1902, СПб., 1902 г., с.94-95.4). Н.П.Румянцев предполагал начать издание договоров России с иностранными державами, однако этот проект не был осуществлен из-за отсутствия в Комиссии лиц, “сведущих в старинных формах иностранных языков”* (* Там же, с.95.5. )

В 1809 г. был изменен порядок приема молодых людей на гражданскую службу, в том числе и в Коллегию иностранных дел. Указ Александра I от 6/18 августа 1809 г. “О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники”* (* ПСЗРИ, т.30, № 23771.6) значительно расширял круг дисциплин, экзамены по которым должны были сдавать претенденты. В качестве “предметов испытания” назывались: науки словесные (сочинение на русском языке, перевод с иностранного языка на русский), правоведение, исторические науки, математические и физические науки. Экзамены организовывались в университетах. По указу от 4/16 октября 1809 г. “Об испытаниях желающих вступить в службу по ведомству Коллегии иностранных дел и для иностранной переписки”* (* ПСЗРИ, т.30, № 23891.7) экзамены в самой Коллегии отменялись. Желающие поступить на службу в КИД должны были предъявить аттестат об окончании Университета, который свидетельствовал бы об успешной сдаче экзаменов по указанным выше дисциплинам, а также по французскому и немецкому языкам. Для подготовки кадров в КИД был избран педагогический институт в Петербурге (Университет еще не был открыт), а в Москве - Университет. В экзаменационную комиссию должен был включаться один из высших чиновников КИД* (* ф. КИД, оп.506, д.3, л.422-425). Положение об экзаменах касалось не только молодежи, но и лиц, желавших сразу занять высокий пост - например, советника миссии. В этом случае, экзамены строились с учетом того, на какую должность претендовал экзаменующийся* (* Там же, л.425об.9. )

В первые же годы в деятельности министерств-коллегий выявились недостатки, порождавшиеся тяжестью структуры, запутанностью делопроизводства, недостаточной ответственностью за ведение дел. В связи с этим было предпринято дальнейшее преобразование министерств.

Особое место в истории российских государственных ведомств занимает “Общее учреждение министерств”, утвержденное 25 июня/7 июля 1811 г.* (* ПСЗРИ, т.31, №24686.0) Этот законодательный акт установил единообразие организации и делопроизводства министерств, систему взаимоотношений их структурных частей, а также отношений министерств с другими учреждениями. Министерства получали следующую структуру: во главе министерств стоял министр с товарищем министра; при министре имелись канцелярия и Совет. Министерство делилось на департаменты, департаменты на отделения, отделения на столы. В основу работы был положен принцип единоначалия. Директора департаментов подчинялись министру, начальники отделений - директорам департаментов, а столоначальники - начальникам отделений. Совет министерства состоял из директоров департаментов и был совещательным органом для рассмотрения наиболее важных дел. В департаментах и отделениях таким совещательным органом было общее присутствие. В состав министерств включались и другие вспомогательные “установления” в виде канцелярий, комитетов, лабораторий и др. Министерства ежегодно подавали финансовые отчеты в Министерство финансов и Государственный совет. Министры назначались императором и были ответственны только перед ним* (*551 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М. 1983 г., с.156-157).

1. “Общее учреждение министерств” было основным законодательным актом, определявшим существование ведомств вплоть до 1917 г.

С 1811 г. “Общее учреждение...” было введено в большинстве министерств. Однако Министерство иностранных дел просуществовало в своей переходной министерско-коллегиальной форме дольше других ведомств - вплоть до 1832 г. В этот период постепенно усиливалась роль министра и расширялась компетенция Канцелярии министра, а сфера деятельности Коллегии сокращалась. Значение Канцелярии министра особенно усилилось после отставки Н.П.Румянцева.
 

Отделение МИД от КИД.
Структура обоих подразделений в 1814-1832 гг.
(до ликвидации КИД)

Период Отечественной войны 1812 г. и заграничного похода русской армии 1813-1814 гг. оказался переломным для карьеры министра иностранных дел Н.П.Румянцева. Он не сочувствовал идее продолжения войны с Наполеоном за пределами России. Александр I, отправляясь вместе с армией в заграничный поход, взял с собой в качестве секретаря для политической переписки графа К.В.Нессельроде* (* Нессельроде Карл Васильевич (1780-1862), граф - русский государственный деятель и дипломат. На дипло-матической службе с 1801 г. Работал в русских дипломатических миссиях в Берлине и Париже. С начала войны 1812 г. находился при армии, исполняя различные дипломатические поручения. Во время заграничных походов 1813-1814 гг. состоял при Александре I. В 1814 г. был назначен докладчиком по делам иностранного департамента, а с 1816 г. ему было поручено управлять министерством иностранных дел. С 1821 г. - член Го-сударственного совета; с 1845 г. - государственный канцлер. Участник Венского конгресса 1814-1815 гг., а также конгрессов в Аахене, Троппау, Лайбахе и Вероне (1818-1822 гг.). Центральной задачей внешней поли-тики России считал возрождение деятельности Священного союза. Принимал активное участие в заключении Мюнхенгрецких конвенций 1833 г. между Россией и Австрией. После мюнхенгрецкого совещания подписал в Берлине от имени России конвенцию с Пруссией и Австрией о взаимной помощи в случае революции. Содей-ствовал заключению Лондонских конвенций 1840 и 1841 гг. После подписания Парижского мирного договора 1856 г. был уволен в отставку), еще в 1811 г. назначенного статс-секретарем. Н.П.Румянцев, “не желая слыть государственным канцлером, когда отлучен от участия и сведения государственных дел”* (*553 Цит. по: “Русский биографический словарь”. 1918 г., т.XVII, с.511.3) , направил императору просьбу об отставке и был уволен от службы 1/13 августа 1814 г. Статс-секретарю К.В.Нессельроде 10/22 августа 1814 г. было поручено продолжать докладывать императору по всем делам Министерства. В 1814 – 1815 гг. К.В.Несельроде являлся одним из уполномоченных России на Венском конгрессе. Активное участие в работе конгресса принимал И.А.Каподистрия* (*554 Каподистрия Иоанн Антонович (1776-1831), граф - греческий и русский государственный деятель и дипло-мат. В 1803-1807 гг. - статс-секретарь по иностранным делам Республики Семи Соединенных островов (Ио-нических). В 1809-1827 гг. на русской дипломатической службе. В 1813-1815 гг. - посланник в Швейцарии, участвовал в работе Венского конгресса. В 1815 г. получил звание статс-секретаря по иностранным делам, ведал отношениями России со странами Востока. В 1822 г., взяв бессрочный отпуск, поселился в Женеве. Во время греческой национально-освободительной революции (1821-1829 гг.) избран в 1827 г. президентом Греции.)

4, находившийся на русской дипломатической службе с 1809 г. В Вене И.А.Каподистрия стал близким советником Александра I. После окончания конгресса, 30 августа/11 сентября 1815 г. император также назначил И.А.Каподистрию статс-секретарем по иностранным делам. Однако первым статс-секретарем считался К.В.Нессельроде. Именно он 9/21 августа 1816 г. был назначен управляющим Министерством иностранных дел и присутствующим в Коллегии иностранных дел* (* ф.ДЛС и ХД, оп.464, д.2395, л.40об. - 41.).

Между двумя статс-секретарями дела были распределены следующим образом: К.В.Нессельроде занимался общим управлением Министерством и политическими делами, касавшимися отношений с Западом; И.А.Каподистрия - делами, связанными с Бессарабией и отношениями с Турцией. У каждого статс-секретаря была своя особая канцелярия. Дважды в неделю оба статс-секретаря являлись к императору с совместным докладом.

В 1822 г. последовала фактическая отставка И.А.Каподистрии (официально он был уволен со службы в 1827 г.) и с этого времени вплоть до 1856 г. управление Министерством стал единолично осуществлять К.В.Нессельроде. В 1828 г. он получил звание вице-канцлера, а в 1845 г. достиг высшего чина (по “Табели о рангах”) - стал государственным канцлером Российской империи.

После отставки Н.П.Румянцева статс-секретарь К.В.Нессельроде немедленно изъял из ведения Коллегии все важнейшие политические дела. 10/22 августа 1814 г. К.В.Нессельроде писал по этомуповоду члену Коллегии И.А.Вейдемейеру следующее: “Относительно управления Министерством иностранных дел, по случаю увольнения государственного канцлера, честь имею сообщить Вам, милостивый государь мой, волю Его Императорского Величества, чтобы вследствие оного указа производство дел по сему министерству учредилося на следующем основании: 1. Все дела, кои подлежат рассмотрению и решению на основании общих государственных узаконений и по правилам, особо Иностранной коллегии предписанным, должны поступать в оную Коллегию и иметь свой ход и окончание по распоряжениям и с утверждения Вашего превосходительства. 2. Все дела по оной же Коллегии, следующие к Высочайшему сведению и разрешению, Ваше превосходительство благоволите доставлять ко мне с вашим мнением и заключением для доклада Его Величеству. 3. Утверждение заграничных паспортов нужною подписью и выдачу оных по существующим правилам Его Величество поручает Вашему превосходительству. 4. Переписка с нашими миссиями в чужих краях по существу своему принадлежит к высочайшему сведению и потому будет производиться при мне и от моего имени в министерской канцелярии, а также все министерские и другие донесения к высочайшему двору будут поступать на мое имя, в ту же канцелярию. 5. Все сношения с дипломатическим здесь корпусом Его Императорскому Величеству благоугодно было возложить на меня. 6. Поелику переписка Министерства иностранных дел с внутренними министерствами, с пограничными начальствами и разными местами государственного управления часто касается до предметов, следующих к сведению Его Величества, то для единообразия сия часть останется при мне, в министерской канцелярии”* (* Очерк истории МИД, с.88-89; ф. Административные дела, IV-2, 1814 г., д. 1, л. 17-18. ).

Таким образом, в 1814 г. политическая переписка была сосредоточена в Канцелярии министра иностранных дел. Управление Коллегией было отделено от управления Министерством. МИД возглавлял К.В.Нессельроде, Коллегию - И.А.Вейдемейер. Штаты обоих подразделений по-прежнему оставались штатами КИД.

В связи с возросшим объемом работы Канцелярии министра 12/24 июня 1817 г. при Министерстве была учреждена первая в России литография для размножения документов и, в особенности, циркуляров* (* ф.КИД, оп.506, д.4, л.22. Указ Александр I “О штате для литографического заведения”). До этого времени чиновникам МИД приходилось тратить много времени на переписку циркуляров в большом количестве экземпляров для рассылки в заграничные учреждения. Основателем и управляющим литографией был известный ориенталист и изобретатель барон П.Л.Шиллинг фон Каштадт* (* Шиллинг Павел Львович (1786-1837) - русский ученый, изобретатель, востоковед. С 1803 г. - переводчик в миссии в Мюнхене, с 1808 г. - канцелярский служащий. В 1813 г. уволился из КИД и поступил на военную службу. Участвовал в заграничном походе русской армии 1813-1814 гг. Вернувшись на службу в КИД в 1814 г., основал в 1817 г. литографию и был ее управляющим. Заведовал Цифирной частью (с 1832 г. – экспедицией). В 1829 г. разработал особый литографический способ воспроизведения китайских текстов. В 1830-1832 гг. организовал научную экспедицию к границам Китая; в 1812 г. изобрел электрическую мину; в 1832 г. - электромагнитный телеграф).

Департамент казенных и текущих дел Коллегии 1/13 января 1817г. был преобразован в Отделение казенных, текущих и счетных дел во главе с управляющим Отделением и всем внутренним хозяйством КИД* (* ф.Административные дела, IV - 2, 1817 г., д.1, л.1. Указ Александра I КИД.).

19 апреля/ 1 мая 1819 г. по указу Александра I Коллегии вместо Департамента азиатских дел КИД был создан Азиатский департамент МИД660 ф.СПб. Главный архив, IV-I, 1819-1828 гг., д.18, л.1. 0, директором которого назначался опытный дипломат, специалист в области отношений со странами Азии, К.К.Родофиникин* (* Родофиникин Константин Константинович (1760-1838) - государственный деятель и дипломат. В КИД с 1803 г. В 1803-1805 гг. - правитель канцелярии Государственного канцлера; в 1805 г. командирован в 1-ю армию в качестве дипломатического агента; в 1806 г. - особая миссия в Константинополе. В 1819-1837 гг. - директор Азиатского департамента. В 1832 г. получил звание сенатора. В 1833 г. назначен членом Совета МИД с оставлением должности управляющего Азиатским департаментом. В 1838 г. назначен членом Государственного Совета. Временно управлял МИД в 1832, 1833, 1835, 1837 и 1838 гг..) 23 июня/5 июля 1819 г. последовал Указ Правительствующего Сената Коллегии иностранных дел (№18753), объявлявший о создании в Министерстве Азиатского департамента* (* ф.СПб. Главный архив, IV-I, 1819-1828 гг., д.18, л. 22-22об. (копия)). Российским посольствам и миссиям на Востоке было предписано по политическим вопросам вести переписку с управляющим МИД, по финансовым вопросам – с КИД, по всем остальным – с Азиатским департаментом. В течение длительного времени Азиатский департамент оставался единственным страноведческим подразделением Министерства. Его создание было обусловлено активизацией восточного направления внешней политики России.

В предписании управляющего МИД К.В.Нессельроде Азиатскому департаменту от 21 апреля/4 мая 1819 г. были определены задачи и структура департамента: “1. Азиатский департамент, имеющий главным предметом своим дела азиатских народов, России подвластных, а равно и тех, с коими сие государство находится в торговых или других каких-либо сношениях, составляется из двух отделений: к первому относятся дела турецкие, персидские, грузинские и разных кавказских горских народов; в ведении

второго отделения состоят дела всех прочих народов. 2. Первое отделение имеет два стола. Предмет одного из них составляют дела турецкие, ко второму столу относятся дела персидские, грузинские и горских народов. Отделение второе заключает в себе равным образом два же стола. В первый входят дела кочевых народов, обитающих в губерниях: Кавказской, Астраханской и частью Саратовской, также дела киргиз-кайсаков всех орд. Предметом второго стола суть дела всех прочих азиатских народов. В ведении сего же стола будут состоять дела по формулярным спискам о всех чиновниках, принадлежащих к Азиатскому департаменту, определение, увольнение чиновников и тому подобное. 3. Сверх двух показанных отделений Азиатский департамент имеет свой особый архив для хранения дел, также нужных для него книг и карт”* (* ф. СПб. Главный архив, IV-I, 1819-1828 гг., д.18, л.3об.-4.)

Необходимо отметить, что в документах XVIII-XIX вв. “киргиз-кайсаками” или “киргизами” назывались казахи (по названию соседнего народа, который фигурировал в документах как “кара-киргизы”, “дикокаменные киргизы”). Казахи образовывали три крупных родоплеменных объединения - жуза. Младший жуз занимал западную часть “Киргизской степи” (Казахстана), Средний жуз – центральную, Старший жуз – Семиречье. Младший жуз присоединился к России в 1731 г., Средний – в 1731 и 1740 гг. Старший жуз вошел в состав России в 40-е годы XIX в.* (* Халфин Н.А. “Россия и ханства Средней Азии”. М. 1974 г., с.13.) Казахи, вступившие в российское подданство, состояли в ведомстве Оренбургского военного губернатора и частично – Оренбургской пограничной комиссии. В описываемый период вступление казахов в российское подданство еще продолжалось и требовало постоянного участия МИД.

Одновременно с созданием в МИДе Азиатского департамента был учрежден межведомственный Азиатский комитет в составе министра финансов, военного министра и управляющего МИД. Комитету было поручено изучить положение дел в Оренбургском крае и представить предложения по улучше-нию российской торговли с Верхней и Средней Азией и охране караванных путей. 26 января/7 февраля 1820 г. по указу Александра I был создан новый Азиатский комитет в расширенном составе для решения всех вообще азиат-ских дел. В его заседаниях должны были принимать участие управляющий МИД, министры внутренних дел и финансов, начальник Главного штаба, а с июля 1821 г. – генерал-губернатор Сибири М.М.Сперанский. Управление де-лами Комитета было поручено директору Азиатского департамента К.К.Родофиникину, а делопроизводство - чиновникам департамента. До 1825 г. Азиатский комитет и Азиатский департамент занимались также калмыц-кими делами. В марте 1825 г. калмыцкие дела были переданы в ведение Ми-нистерства внутренних дел* (* ф.СПб. Главный архив, I-9, 1823 г., д.4, л.111.).

При департаменте действовала библиотека, в которой хранились ценнейшие документы, рукописи и книги. Департамент имел право получать их из архивов МИД, кроме того ежегодно выделялись средства на закупку новых книг* (* Там же, IV-51, оп.146, 1819 г., д.1, л.90).

При Азиатском департаменте МИД 29 мая/10 июня 1823 г. было создано Учебное отделение восточных языков668Там же, д.282, л.1.

7. Задачей отделения было “специальное приготовление молодых людей, получивших уже общее образование, к драгоманской службе при миссиях и консульствах в Турции и Персии”* (* ф.Учебное отделение восточных языков, д.94, л.57-58об.6.). Создание Учебного отделения было вызвано тем, что университетская подготовка в области восточных языков оказалась недостаточной для работы в Министерстве иностранных дел. План устройства при МИДе особой школы восточных язы-ков был разработан известными французскими профессорами-ориенталистами Ж.-Ф.Деманжем* (* Деманж Жан-Франсуа (1789 - ?) - французский профессор-ориенталист. С 1817 г. - возглавлял кафедру арабского языка в С.-Петербургском Педагогическом институте, после его преобразования - в С.-Петербург-ском Университете (до 1822 г.). Преподавал арабский язык в Учебном отделении восточных языков до 1839 г.) и Ф.-Б.Шармуа* (* Шармуа Франсуа-Бернар (Франц Францевич) (1793-1869) - французский ориенталист. С 1817 г. – профессор в С.-Петербургском Педагогическом институте на кафедре персидского языка. В 1817 г. причислен к ГКИД. В это же время он был наставником в доме К.В.Нессельроде. В 1822 г. перешел на службу в Азиатский департамент МИД. В 1823 г. назначен профессором персидского и турецкого языка в Учебном отделении восточных языков. В 1831 г. назначен профессором персидского языка при С.-Петербургском университете, одновре-менно продолжал преподавание в Учебном отделении восточных языков. С 1829 г. – почетный библиотекарь Императорской публичной библиотеки, с 1835 г. - цензор. В 1829 г. избран член-корреспондентом С.-Петер-бургской академии наук, в 1832 г. утвержден в звании адъюнкта Академии по части восточной словесности, впоследствии избран почетным членом Академии. В 1835 г. вышел в отставку и возвратился во Францию.), приглашенными в С.-Петербургский уни-верситет* (*771 ф.Учебное отделение восточных языков, д.94, л.37-56.). Затем этот план был усовершенствован опытным дипломатом, зна-током восточных дел А.А.Фонтоном* (* Фонтон Антон Антонович (1780-1864) - дипломат. В 1799 г. перешел из французского подданства в русское и был определен в ГКИД с причислением к русской миссии в Константинополе. В 1809 г. командирован к главнокомандующему Задунайской армии, в 1811 г. назначен главным переводчиком на Бухарестском конгрессе. До 1818 г. - первый драгоман миссии в Константинополе; в 1819 г. причислен к Азиатскому департа-менту; в 1822 г. назначен первым драгоманом при Азиатском департаменте. В 1823 г. назначен управляющим отделением восточных языков. В 1826 г. назначен начальником канцелярии уполномоченных и первым драгоманом на Аккерманских конференциях; в 1828 г. назначен правителем канцелярии к генерал-фельдмаршалу гр.Витгенштейну. С 1832 г. - непременный член Совета МИД.), и одобрен Александром I. На отделение было принято 6 студентов, их профессорами стали Деманж и Шармуа* (* Учебное отделение восточных языков, д.317, л.2.). Управляющим Учебным отделением восточных языков был назначен Г.М.Влангали* (* Влангали Георгий Михайлович (1781-1834) - российский дипломат, востоковед. С 1820 г. на службе в МИД. В 1823-1824 гг. -начальник Учебного отделения восточных языков. В период русско-иранской войны (1826-1828 гг.) и русско-турецкой войны (1828-1829 гг.) - военный переводчик в русской армии на Кавказе.). Через год его сменил известный русский историк Ф.П.Аделунг* (* Аделунг Федор Павлович (1768-1843)- русский историк, библиограф, член-корреспондент С.-Петербургской Академии наук (1809). С 1819 г. - на службе в КИД. В 1824 г. - управляющий, в 1825 - январь 1843 гг. - на-чальник Учебного отделения восточных языков. Автор многочисленных научных трудов.), остававшийся на этой должности вплоть до своей смерти в ян-варе 1843 г. Ф.П.Аделунг создал при Учебном отделении музей, в который передавались рукописи, книги, а также найденные на Востоке и в Средней Азии древние и действующие монеты6.

В 1823 г. при МИДе был учрежден Цифирный комитет для руководства Шифровальной частью Министерства. Председатели и члены Цифирного комитета официально занимали разные должности в Министерстве* (* ф. СПб. Главный Архив, I-I, 1838-1914 гг., оп. 781, д. 565, л. 1, л. 5). Шифровальная часть находилась при Канцелярии министра. В задачи Комитета входило изучение всевозможных комбинаций шифров и обеспечение наиболее полной секретности дипломатической корреспонденции путем изобретения шифров, почти не поддающихся расшифровке.

В связи с переездом Министерства иностранных дел в новое здание (напротив Зимнего дворца) в 1828 г. появилось и новое подразделение - Внутренняя хозяйственная часть МИД. Одноименное подразделение Коллегии иностранных дел было ликвидировано. В ведение Внутренней хозяйственной части МИД было передано управление всеми домами Министерства и Коллегии, включая здание Учебного отделения восточных языков, дома для чиновников, а также церковь и другие хозяйственные и медицинские службы* (* Там же, IV-53, 1828 г., д. 1.). В этот период в Министерстве уже имелся собственный лазарет* (* Там же, л. 8.). Кроме того летом 1831 г. в связи со свирепствовавшей в С.-Петербурге холерой по предложению вице-канцлера К.В.Нессельроде при МИДе был организован второй, особый лазарет для заболевших чиновников МИД, КИД и членов их семей* (* Там же, IV-19, оп. 161,1831 г., д. 1, л. 3-5.). Хозяйственная часть управляла инвалидной командой (ездовыми, дворниками, истопниками и др.). В штате Хозяйственной части числился также архитектор* (* Там же, IV-53, 1828 г., д. 1, л. 55.). Управляющий Хозяйственной частью являлся одновременно казначеем.

Таким образом, к концу 20-х годов XIX в. практически все важнейшие политические вопросы были изъяты из ведения Коллегии иностранных дел и перешли к различным подразделениям Министерства (см. таблицу № 3).

Ликвидация Коллегии иностранных дел (1832 г.).
Поиски наиболее приемлемой структуры Министерства иностранных дел (1832-1838 гг.)

К концу первой четверти XIX в. министерская форма управления внешней и внутренней политикой, сменившая коллегиальную, вполне зарекомендовала себя в условиях самодержавной России. Управляющий МИД К.В.Нессельроде, единственный руководитель ведомства иностранных дел после отставки И.А.Каподистрии, окончательно ликвидировал Коллегию иностранных дел с тем большей легкостью, что в ее ведении к этому времени остались лишь административно-хозяйственные дела. Коллегия стала частью Министерства в виде двух его подразделений. Официально ликвидация КИД мотивировалась необходимостью привести устройство МИДа в соответствие с устройством других центральных учреждений государства согласно “Общему учреждению министерств” от 1811 г.

10/22 апреля 1832 г. последовал именной указ Николая I Сенату “Об образовании Министерства иностранных дел”* (* ПСЗРИ, собр.2-е, т.VII, 1832 г., №5286). Указ гласил: “Признав за нужное дать Министерству иностранных дел образование, соответствующее более существу производимых в оном дел и примененное к устройству других главных в империи нашей управлений, повелеваем: 1. Учредить при сем Министерстве Совет, в котором присутствовать директорам департаментов и трем или более непременным членам, под председательством министра иностранных дел или заступающего его место, или же одного из членов Совета, по усмотрению министра; 2. Сверх существующего уже при Министерстве Азиатского департамента учредить: 1) Департамент внешних сношений, 2) Департамент внутренних сношений и 3) Департамент хозяйственных и счетных дел. К сему Министерству принадлежат и три Главные архива: два в С.-Петербурге и один в Москве; 3. За сим существование Государственной коллегии иностранных дел прекращается. 4. Предоставляем вице-канцлеру распределение по департаментам и архивам дел чиновников, состоящих ныне в ведомстве Министерства с настоящим их жалованьем, повелевая составить новые штаты по всем частям, вверенным его управлению, и представить нам на утверждение. 5. Порядок производства дел по департаментам Внутренних сношений и Хозяйственных и счетных дел установить, применяясь к общему учреждению министерств”* (* ПСЗРИ, собр.2-е, т.VII, 1832 г., № 5286.) (см. таблицу № 4).

Однако преобразование министерства оказалось делом весьма сложным. Прежде всего, совершенно новое явление представлял собой Департамент внешних сношений, трудно было также присоединить к какому-либо из вышеуказанных подразделений и Церемониальный департамент. Поэтому последний остался существовать самостоятельно наряду с четырьмя другими департаментами МИД, а устройство Департамента внешних сношений затянулось на несколько лет. К.В.Нессельроде, представляя 9/21 ноября 1835 г. в Комитет министров проект штатов МИД, писал: “Департамент внешних сношений и Церемониальный, по самому существу производимых в них дел и по совершенному несходству оных с делами обыкновенными, требуют особенного образования и никаким образом не могут быть подведены под общие правила...”* (* ф.СПб. Главный архив, IV-34, оп.179, 1835 г., д.8, л.10об.4)

В первые годы после упразднения Коллегии иностранных дел руководство Министерством выглядело следующим образом. Во главе МИД стоял вице-канцлер, он же министр иностранных дел. При министерстве действовал Совет министерства, в который входили 4 постоянных назначаемых (непременных) члена, а также директора всех пяти департаментов. Кроме того, в Совете должен был присутствовать юрисконсульт, а его помощник выполнял обязанности секретаря* (* ф.СПб. Главный архив, IV-34, оп.179, 1835 г., д.8, л.27-27об.5.)

Департамент внешних сношений был создан в результате слияния Канцелярии министра с Секретной экспедицией КИД, хотя фактически этой экспедиции уже давно не существовало - все политические дела к 1832 г. были переданы Канцелярии министра и Азиатскому департаменту. Отныне просто переставало существовать и само название Секретной экспедиции. Департамент внешних сношений должен был заниматься всеми политическими вопросами, кроме тех, которые относились к странам Азии, Ближнего и Дальнего Востока и входили, таким образом, в компетенцию Азиатского департамента* (* Там же, оп.161, 1832 г., д.1, л.32об. )

Первоначально этот департамент предполагалось именовать “Министерской канцелярией или Департаментом политических дел”* (* Там же, оп.179, 1835 г., д.8, л.25об.6.). Этот важнейший департамент министерства должен был возглавляться, как и другие директором, однако в первые годы он подчинялся непосредственно вице-канцлеру. Департамент состоял из пяти экспедиций. В I-ю экспедицию входили лица, состоявшие при вице-канцлере для политической переписки и составления указов по поручению министра. В 1-й экспедиции работали также младшие советники и секретари. 2-я экспедиция представляла собой собственно Канцелярию МИД во главе с управляющим, исполнявшим должность директора, в ведении которого находились секретари и в случае надобности нештатные сотрудники; при канцелярии был архив.

Три остальные экспедиции были секретными. Третья и четвертая –цифирные экспедиции - возглавлялись старшими советниками, в них работали также по одному младшему советнику и по три секретаря. Работой цифирных экспедиций руководил Цифирный комитет, состоявший из чиновников других подразделений МИД. При третьей цифирной экспедиции находилось Литографическое отделение, в котором помимо начальника отделения работали: гравер, 8 печатников, два шлифовальщика камней и, в случае необходимости, вольнонаемные рабочие. Пятая, газетная экспедиция, возглавлялась старшим советником, в ней работали три секретаря. При газетной экспедиции также было свое отделение, занимавшееся изданием газеты на французском языке. В отделении был такой же состав чиновников - начальник отделения и три секретаря, однако оно содержалось за счет средств, получаемых от продажи газеты* (* ф.СПб. Главный архив, IV-34, оп.179, 1835 г., д.8, л.28об. )

При Департаменте внешних сношений, так же как и при всех других департаментах МИД, была своя регистратура и архив.

Департамент внешних сношений оказался искусственно созданным подразделением, не вмещавшимся в рамки департаментской структуры. Уже 19/31 января 1835 г. последовал указ Николая I о назначении “состоявшего в должности директора Канцелярии МИД” Е.А.Кудрявского “директором оной Канцелярии”* (* Там же, IV-1,1835 г., д.45, л.1.) . . Тем самым было закреплено юридически существовавшее до этого фактически самостоятельное положение Канцелярии. Название Департамента внешних сношений осталось за тремя секретными экспедициями - двумя цифирными, работавшими под непосредственным руководством Цифирного комитета, и газетной. Одновременно с выделением Канцелярии МИД и утверждением Е.А.Кудрявского ее директором, по указу Николая I от 19/31 января 1835 г. были учреждены должности старших советников МИД, не существовавшие в других министерствах. Два из них работали в Канцелярии и составляли в 1836-1838 гг. вместе с ее директором общее присутствие Канцелярии, трое возглавляли каждый по секретной экспедиции Департамента внешних сношений. Шестой старший советник - Ф.П.Аделунг - возглавлял Учебное отделение восточных языков при Азиатском департаменте МИД. Директор департамента так и не был назначен, советники подчинялись непосредственно вице-канцлеру. Общее присутствие Канцелярии просуществовало всего два года, в 1839 г. были утверждены новые штаты Министерства иностранных дел.

Азиатский департамент оставался без изменений и состоял из трех отделений. Первое отделение ведало сношениями с Турцией, Персией и горскими народами. Оно делилось на два стола. Второе отделение занималось кочевыми народами, а также отношениями с Китаем и Средней Азией. Оно также делилось на два стола. Третье отделение представляло собой Учебное отделение восточных языков, возглавлявшееся начальником отделения. В нем работали два ординарных профессора, адъюнкт-профессор и учились шесть студентов из лиц, уже окончивших какой-нибудь университет* (* ф. СПб. Главный архив, IV-34, оп.179, 1835 г., д.8, л.30. )

При департаменте была регистратура, а также библиотека и музей. В отделениях работало много переводчиков восточных языков.

Церемониальный департамент оставался на прежних основаниях и возглавлялся обер-церемониймейстером.

Департамент внутренних сношений, который первоначально предполагалось именовать Департаментом текущих дел* (* Там же, оп.161, 1832 г., д.1, л.71.), был образован из части Публичной экспедиции КИД, а также Консульской экспедиции и Переводческого отделения МИД. В сферу его деятельности входили торговые связи с теми странами, политическими отношениями с которыми ведал Департамент внешних сношений (Европа и Америка), а также юридические, консульские, карантинные вопросы. В этот департамент от миссий и консульств поступали соответствующие сведения, а также консульские донесения.

Департамент, возглавлявшийся директором, состоял из трех отделений. Первое отделение - по внешним и внутренним сношениям МИД - делилось на три стола (во главе со столоначальниками). Первый стол занимался взаимными претензиями российских и иностранных правительств и частных лиц, наследствами, иностранными колонистами в России, сношениями с Римским двором по делам церкви (но не политическим), сбором разных сведений за границей по просьбам российских граждан. Второй стол - торговыми отношениями, консульским корпусом в России, карантинными мерами, командированием российских подданных за границу, иностранцами в России, военнопленными, дезертирами и бродягами. Третий стол - награждением иностранцев русскими орденами, русских подданных - иностранными, изобретениями и открытиями за границей, засвидетельствованием документов, пересылкой вещей и книг, присылаемых из других стран, а также личным составом чиновников департамента.

Второе отделение “для французской переписки по текущим делам” делилось на два стола* (* ф.Спб.Главный архив, IV-34, оп.179, 1835 г., д.8, л.20-20об.3. )

1-й стол изготовлял грамоты и “кабинетные письма” и составлял родословные владетельных особ. 2-й стол составлял ноты и депеши “по внутренним сношениям” министерства на французском языке, а также переводил на французский язык документы, сообщавшиеся иностранным представителям в России или подлежавшие отправке за границу. Третье отделение - переводческое - не подразделялось на столы. В нем делались переводы документов на русский язык, присылавшихся из других учреждений, а также частными лицами, и переводы необходимых документов на все европейские языки, кроме французского. В отделении работали 18 штатных переводчиков французского (1), немецкого (2), польского (3), латинского (1), английского (1), итальянского (1), испанского (1), португальского (1), шведского (1), датского (1), голландского (1) языков и 12 переводчиков “сверхштатных”, не получавших жалования* (* ф.Спб.Главный архив, IV-34, оп.179, 1835 г., д.8, л.20об.-21об.

Это отделение отвечало и за содержание библиотеки департамента. Именно по такой схеме департамент приступил к своей деятельности 3/15 мая 1832 г.998 Там же, л.11об.-12об.5

3/15 мая 1832 г. также начал функционировать департамент хозяйственных и счетных дел, который предполагалось одно время назвать Департа-ментом казенных и счетных дел* (*95 Там же, оп.161, 1832 г., д.1, л.10).

Он был создан из части Публичной экспедиции КИД и бывшей Внутренней хозяйственной части МИД. Этот департамент ведал делами личного состава Министерства и заграничных представительств России, а также русских церквей при посольствах и миссиях за границей, всеми денежными и хозяйственными делами. Департамент состоял из двух отделений. Первое делилось на три стола

7. Первый стол занимался де-лами личного состава чиновников центрального аппарата Министерства и служителей церкви МИД. К нему же относилась и бывшая Внутренняя хозяй-ственная часть МИД. Второй стол ведал делами личного состава чиновников заграничных учреждений МИД и русских церквей за границей. Третий стол составлял ведомости об исполнении указов императора, изготавливал форму-лярные списки и вел все личные дела нижних чинов. Во втором отделении - счетном - велись все финансовые и отчетные дела* (* Там же, л.11-11об.4. ).

В 30-е годы XIX в. была проведена и реорганизация архивов. Вместо С.-Петербургского и Московского архивов КИД в соответствии с указом от 10/22 апреля 1832 г. было создано три архива, получивших название Главных архивов. С.-Петербургский архив был разделен на два архива. В Первом главном архиве МИД подлежали хранению дела всех департаментов Министерства с 1802 г. и документы Коллегии иностранных дел с 1802 по 1832 гг., имевшие практическое значение для повседневной работы чиновников Министерства.

Во Втором С.-Петербургском главном архиве подлежали хранению “дела, до императорской фамилии касающиеся и тайне подлежащие бумаги, не имеющие отношения к делам, в Министерстве производимым”* (* ф.Делопроизводство СПб. Главного архива, оп.719, д.369, л.51.). Такие документы начали поступать в С.-Петербургский архив МИД с самого начала его создания. Александр I передал туда на хранение бумаги Екатерины II, найденные после смерти в кабинете императрицы (периода после 1762 г.), затем бумаги канцлера А.А.Безбородко. Сюда же поступили архивы Павла I. Николай I передал бумаги о смерти Александра I и о своем восшествии на престол; в 1828 г. была передана документация следственной комиссии по делу о восстании декабристов, затем по делу польских тайных обществ. В этом архиве Николай I хранил ряд запечатанных пакетов, которые подлежали вскрытию лишь по его личному указанию. В 1834 г. в связи с ликвидацией Архива старых дел, находившегося при Сенате и сильно пострадавшего от наводнения, во Второй С.-Петербургский главный архив были переданы дела Тайного приказа и другие документы ХVIII века. Вслед за этим последовало новое переименование архивов МИД: с 17/29 июня 1834 г. Первый С.-Петербургский главный архив стал именоваться просто С.-Петербургский Главный архив МИД, а второй – Государственный архив МИД. Московский Главный архив МИД оставался на прежнем основании для хранения старых дел с 1265 по 1801 гг. При Московском Главном архиве по-прежнему работала

Комиссия печатания государственных грамот и договоров. В архиве была своя библиотека. Для охраны и обслуживания здания существовала своя инвалидная команда (вахмистры, сторожа, солдаты)* (* ф.СПб. Главный архив, IV-34, оп.161, 1833 г., д.20, л.5об.-6.).

Последующие изменения в структуре МИД России произошли в 1839 г.
 

Реорганизация МИД и принятие первого штатного расписания 1839 г.
Структура Министерства в 1839-1846 гг.

К концу 30-х годов XIX в. в системе министерств Российской империи произошли изменения. В частности, к восьми уже существовавшим министерствам добавились два новых: в 1826 г. было создано Министерство императорского двора и уделов, а в 1837 г. - Министерство государственных имуществ* (* См. Н.М.Ерошкин. История государственных учреждений дореволюционной России. М.1983 г., с.158.01) Это министерство управляло государственными крестьянами, госу-дарственными имуществами и осуществляло “попечительство” об усовершен-ствованиях в области сельского хозяйства* (* Там же, с.165.). Чиновникам Министерства госу-дарственных имуществ были назначены повышенные оклады, поскольку счи-талось, что данное министерство приносит непосредственную пользу, умно-жая государственные богатства* (* ф.СПб.Главный архив, IV-34, оп.179, 1838 г., д.1, л.2об. Там же, д.5, л.503.) Вскоре министр народного просвещения обратился в Комитет министров с представлением об увеличении жалованья некоторым чиновникам вверенного ему министерства. При обсуждении этого вопроса в Комитете министров было объявлено о распоряжении Николая I принять меры к уравниванию окладов чиновников всех министерств с целью пресечь переход чиновников из одного министерства в другое “со вредом для службы”. Все необходимые распоряжения должны были быть закончены в те-чение 1838 г. с тем, чтобы в 1839 г. все министерства работали по новому штатному расписанию* (* ПСЗРИ, собр. II, т.XIV, 1839 г., с.54-58.).

29 октября/10 ноября 1838 г. вице-канцлер К.В.Нессельроде представил в Государственный совет проект новых штатов МИД, который был утвержден Николаем I одновременно со штатами всех других министерств 23 декабря 1838 г./5 января 1839 г. (см. таблицу №5).

Согласно штатному расписанию Министерство иностранных дел вновь претерпевало некоторые изменения. Прежде всего закреплялось отделение Канцелярии министра от Департамента внешних сношений. Департамент внешних сношений вместо пяти экспедиций имел теперь три (две цифирные и одну газетную), а из Департамента хозяйственных и счетных дел была выделена в самостоятельную единицу Внутренняя по Министерству хозяйственная часть* (* ПСЗРИ, собр. II, т.XIV, 1839 г., с.54-58.). По штатному расписанию 1839 г. в Министерстве числилось 535 чиновников.

Подробнее структура МИД выглядела следующим образом: во главе министерства стоял вице-канцлер К.В.Нессельроде, ставший 17/29 марта 1845 г. канцлером. Вице-канцлер (канцлер), он же министр иностранных дел, возглавлял Совет Министерства, состоявший из пяти членов. В Совет Министерства входили также директора департаментов МИД и правитель дел Совета. При вице-канцлере состояли четыре советника (два старших и два младших) и 10 чиновников для особых поручений, назначавшиеся вице-канцлером. В дру-гих министерствах существовали должности советников, должности старших и младших советников были учреждены только в МИДе. Старшим советникам было поручено производство важнейших политических и секретных дел под руководством вице-канцлера. “По важности возложенных на них обязанно-стей, требующих особенных знаний, способностей и трудов, - писал в своем проекте штатов вице-канцлер К.В.Нессельроде председателю Государствен-ного совета барону М.А.Корфу 29 октября/10 ноября 1838 г., - они по всей справедливости могут быть сравнены с директорами департаментов... Младшие советники определены им в помощь”* (* ф.СПб. Главный архив, IV-34, 1838 г., оп.179, д.1, л.28об.06. )

В Канцелярии вице-канцлера (министра иностранных дел) по штатам МИД числилось 13 сотрудников, включая директора и начальника архива.

С выделением Канцелярии в самостоятельную единицу Департамент внешних сношений по существу перестал соответствовать своему названию, поскольку в нем остались лишь две Цифирные и одна Газетная экспедиция. В трех экспедициях работали 19 сотрудников, кроме того при департаменте состояли 6 чиновников особых поручений.

Две Цифирные экспедиции и Цифирный комитет составляли Цифирную часть. “Для избежания гласности о существовании Цифирной части, - писал К.В.Нессельроде в докладе Николаю I от 30 апреля/22 мая 1838 г., - я считаю удобнейшим присоединить ее к Департаменту внешних сношений, с тем однако же, чтобы она действовала непосредственно под моим руководством”1107 Там же, I-I, 1838 -1914 гг., оп.781, д.565, л.4об.07. Первая экспедиция занималась разработкой новых шифров для Министерства, вторая - дешифровкой перехваченных иностранных депеш. Экспедиции возглавлялись управляющими, при которых были помощники. В каждой экспедиции работали по 4 чиновника. Члены Цифирного комитета изучали новые шифры и определяли их назначение. Все члены Комитета числились по штатам других подразделений МИДа. По мнению К.В.Нессельроде, шифровальная работа требовала “испытанной скромности, долговременного и тщательного упражнения, постоянного внимания и при том удаление от всякой почти развлеченности”. Поэтому было желательно, чтобы чиновники Цифирной части “оставались при ней навсегда, или, по крайней мере, сколь можно долее”. Вице-канцлер разработал ряд мер, направленных на поощрение чиновников шифровального подразделения. В частности, они получали повышенные оклады и им предоставлялись казенные квартиры* (* ф.СПб. Главный архив, I-I, 1838 -1914 гг., оп.781, д.565, л.5-5об. ПСЗРИ, собр. II, т.XIV, с.55-57. Там же, с.55.)

Департамент церемониальных дел по-прежнему занимал обособленное место в структуре Министерства. Даже название должностей были нетипичными для МИДа. Возглавлял Департамент обер-церемониймейстер, в подчинении у которого было 9 сотрудников.

Три других департамента МИД России - Азиатский, Внутренних сношений и Хозяйственных и счетных дел - как по своей структуре, так и по названию должностей основывались на общих началах учреждения министерств. Департаменты, возглавлявшиеся директорами, делились на отделения во главе с начальниками отделений. Отделения делились на столы во главе со столоначальниками, у которых были старшие и младшие помощники. В каждом департаменте имелись канцелярские чиновники. При каждом департаменте была регистратура, архив и библиотека, причем начальник архива одновременно был библиотекарем. Однако между этими департаментами были и определенные структурные различия.

Азиатский департамент состоял из трех отделений, которые делились на шесть столов. По штатам МИД в департаменте и состоявшем при нем Учебном отделении восточных языков числились 96 чиновников, из них - 25 драгоманов и переводчиков, а также 8 чиновников особых поручений110. В Учебном отделении восточных языков работали 6 преподавателей - 3 преподавателя арабского, персидского, турецкого языков и истории Азии, а также 3 преподавателя французского, английского и итальянского языков. При Учебном отделении была собственная библиотека и музей. На отделении обучались 10 студентов.

В Департаменте внутренних сношений, состоявшем из четырех отделений, насчитывалось 98 сотрудников, из них - 40 переводчиков* (* ПСЗРИ, собр.II, т.XIV, с.56. Там же, с.56-58.11.)

Департамент хозяйственных и счетных дел состоял из двух отделений - исполнительного и счетного. В счетном отделении, в отличие от всех других, работали контролеры и помощники контролеров. Кроме того, имелось особое подразделение - дела казначейские, находившиеся в ведении казначея, его помощника и канцелярского чиновника.

Внутренняя по МИД хозяйственная часть была отделена от Департамента хозяйственных и счетных дел. Она возглавлялась управляющим, который одновременно являлся инспектором зданий и служительской команды. Управляющему подчинялось хозяйственное отделение в обычном составе департаментских отделений, бухгалтер с помощником, экзекутор, он же - смотритель зданий МИД и начальник служительской команды. Служительскую команду составляли: фельдфебель, унтер-офицеры, курьеры, ездовые, сторожа, инвалиды, счетчики, переплетчик и его помощники, мебельмейстер, полотеры и ламповщик (он же - “надзиратель за ваттер-клосетами”). При “делах архитекторских” числились два архитектора, в лазарете Министерства - доктор, штаб-лекарь и два “подлекаря” или фельдшера. При церкви Министерства состояли священник и два “церковника”. В ведении Внутренней по МИД хозяйственной части была также литография.

В Департаменте хозяйственных и счетных дел, а также во Внутренней по МИД хозяйственной части числилось по штатам 245 человек* (* Там же, с.58.12. )

В составе С.-Петербургского Главного архива было два отделения. В архиве работали 23 чиновника, 8 из них - архивариусы, 4 - канцелярские чиновники. В Главном архиве кроме управляющего числились 4 архивариуса* (* Там же, с.58.12. ).

Штатное расписание Московского Главного архива и Комиссии печатания государственных грамот и договоров составлялось и утверждалось в 1833 г., а затем в 1849 г. По штатам 1849 г. в Московском архиве числилось 58 сотрудников, из них - 15 переводчиков, 4 архивариуса, 6 канцелярских чиновников* (* ПСЗРИ,собр.II, т.XXIV, №23228, с.256-257; штатное расписание – т.XXIV, отделение 2-е, приложения с. 79.).
 

“Учреждение Министерства иностранных дел” 1846 г.
Структура МИД в 1846-1856 гг.

Структура Министерства, принятая в 1839 г., не удовлетворяла полностью руководство МИД. Прежде всего, не соответствовал своему названию Департамент внешних сношений, в состав которого входила Цифирная часть и Газетная экспедиция. Не было оправдано и самостоятельное существование внутренней по Министерству хозяйственной части. Новые структурные изменения нашли свое отражение в “Учреждении Министерства иностранных дел”, утвержденном Николаем I 10/22 декабря 1846 г. В этом документе впервые были подытожены все предыдущие законодательные акты, определявшие структуру и штаты Министерства. Кроме того в “Учреждении МИД” был зафиксирован круг обязанностей каждого подразделения.

“Учреждение МИД” состояло из 10 глав и 52 статей. “Министерство иностранных дел, - говорилось в первой статье, - имеет предметом: политические сношения с иностранными государствами, ходатайство о законной защите российских подданных в чужих краях и содействие к удовлетворению справедливых домогательств иностранцев по делам их в России”* (* ф.ДЛС и ХД, оп.731, Реорганизация МИД, д.5, л. 3-3об.15.) Руководство Министерством оставалось прежним.

Возглавлял МИД государственный канцлер или вице-канцлер, при нем состояли советники Министерства и чиновники особых поручений. В “Учреждении МИД” указывалось, что канцлер или “заступающий его место” (управляющий Министерством) решает вопрос о том, какие дела должны рассматриваться в Совете Министерства* (*Там же, л.5.)

Структурные подразделения МИД претерпели незначительные изменения. В частности, Департамент внешний сношений был переименован в Особую канцелярию МИД. Это подразделение подчинялось непосредственно канцлеру. В его состав вошли две экспедиции Цифирной части, Газетная экспедиция и Церемониальная экспедиция (бывший Церемониальный департамент). При Газетной экспедиции появилась “ценсура политических статей, помещаемых в русских газетах, издаваемых в С.-Петербурге”.

Внутренняя по МИД хозяйственная часть вошла в состав Департамента хозяйственных и счетных дел. Должность ее управляющего была сокращена.

С учетом этих изменений Министерство с 1847 г. составляли: 1) Совет Министерства; 2) Канцелярия Министерства; 3) Особая канцелярия; 4) Азиатский департамент; 5) Департамент внутренних сношений; 6) Департамент хозяйственных и счетных дел; 7) Государственный архив; 8) С.-Петербургский Главный архив; 9) Московский Главный архив.

Согласно “Учреждению МИД”, в Канцелярии сосредоточивалась политическая переписка. В Азиатском департаменте - переписка по делам, “касающимся собственно до Азии, а также до областей турецких и Греции”. В сферу деятельности департамента входили не только политические и торговые отношения с этими странами, но и вопросы, связанные с пребыванием в них российских подданных и пребыванием в России подданных азиатских стран, Турции и Греции, а также деятельность российских миссий и консульств в этих регионах. Драгоманы и переводчики Азиатского департамента выполняли переводы с восточных языков на русский “по требованиям правительственных лиц и присутственных мест, а также по частным прошениям”* (* ф. ДЛС и ХД, оп. 731, Реорганизация МИД, д. 5, л. 8.). Кроме того, в “Учреждении МИД” было отмечено, что Азиатский департамент продолжает заниматься всеми делами, относящимися “до управления состоящими под главным заведыванием Министерства иностранных дел оренбургскими киргизами или киргизами, так называемой, Малой Орды, а также киргизами Большой Орды”. Следует отметить, что в 1847 г. прекратил свою деятельность Азиатский комитет.

В 29-ой статье “Учреждения МИД” подробно описывалась сфера деятельности Департамента внутренних сношений: “а) cоставление ответов на формальные грамоты и кабинетные письма, доставляемые от чужестранных владетельных особ к и. в-ву и к прочим членам императорской фамилии; б) сношения с Римским двором по текущим духовным делам; в) признание в России иностранных консулов и коммерческих агентов; г) переписка о торговых сношениях России с Европою и Америкою; д) дела, относящиеся к мореплаванию, также к военным и купеческим судам и их экипажам; е) собрание сведений о карантинах, существующих в Европе и Америке, и о заразительных болезнях, там оказывающихся; ж) переписка о иностранцах, приезжающих в Россию из Европы и Америки, и о колонистах, поселившихся в России; з) переписка о русских подданных, проживающих за границею; и) дела о наследствах, достающихся как русским подданным в чужих краях, так и иностранцам в России; к) дела по долговым и другим всякого рода требованиям тех и других; л) дела о наградах и орденах, жалуемых и. в-вом иностранцам, и получаемых российскими подданными от иностранных государей; м) собрание сведений по требованиям министерств и главных управлений об изобретениях, открытиях и усовершенствованиях по части наук, художеств, ремесел и проч.”* (* ф.ДЛС и ХД, оп.731, Реорганизация МИД, д.5, л.9-9об.18 )

Обязанности чиновников Департамента хозяйственных и счетных дел определялись следующим образом: “1) определение, увольнение, отпуски, представление к чинам и прочим награждениям и пенсиям чинов Министерства иностранных дел, состоящих внутри и вне империи, а также священно и церковнослужителей, находящихся за границею; 2) заведывание всем казенным имуществом, принадлежащим Министерству, как в России, так и за границею; содержание домов, занимаемых Министерством, постройки их, починки, освещение, отопление, содержание служительской команды и заготовление и расход канцелярских материалов и 3) составление сметы расходов Министерства, ревизия счетов по всем местам, ведомству оного подлежащим, и составление отчетов...”* (* Там же, л.10 об.19 )

Архивы Министерства оставались в прежнем виде. В 1853 г. наиболее ценные документы допетровской эпохи, хранившиеся в Московском главном архиве, были переданы в учрежденное при Московской Оружейной палате Государственное древлехранилище хартий, рукописей и печатей* (* СПб.Главный архив, IV-34, оп.179, 1851 г., д.1, л.51-52 об.20). Это хранилище должно было быть “выражением минувшей государственной жизни, духовного и умственного развития Русского царства, точно так, как Оружейная палата служит представителем вещественного богатства и блеска русского царского двора; а в совокупности оба хранилища будут памятником, свидетельствующим о могуществе древней и новой России”* (* Там же, л.47об.21). Государственное древлехранилище древних хартий, рукописей и печатей было поручено “непосредственному заведыванию” управляющего Московским главным архивом, однако “главное начальство” осуществлял президент Московской дворцовой конторы* (* ф.Спб.Главный архив, IV-34, оп.179, 1851 г., д.1, л.51.). Среди документов, хранившихся с этого момента в новом хранилище, можно назвать грамоту об избрании на царство Михаила Романова, грамоту о царском титуле Ивана IV; туда же поступили и государственные печати.

Описанная выше структура МИД оставалась неизменной вплоть до 1858 г., несколько менялся лишь штат Министерства. В декабре 1846 г. были учреждены две новые должности: вице-директоров Департамента внутренних сношений и Департамента хозяйственных и счетных дел. 6/18 апреля 1850 г. была восстановлена должность товарища министра иностранных дел. Это назначение получил член Совета МИД Л.Г.Сенявин* (* ф.ДЛС и ХД, оп.713, д.345, л.29. )

В 1851 г. в связи с общим сокращением штатов по различным ведомствам, были сокращены и штаты Министерства иностранных дел, утвержденные в 1838 г. В Министерстве было упразднено 32 должности: 28 второстепенных департаментских должностей, в том числе, должности младших помощников столоначальников и др.; должности двух особых членов Совета; должности вице-директоров Департамента внутренних сношений и хозяйственный и счетных дел. Должность вице-директора Департамента внутренних сношений была восстановлена в 1855 г.
 

Отставка К.В.Нессельроде и назначение министром иностранных дел А.М.Горчакова (1856 г.)

В течение 40 лет (с 1816 по 1856 гг.) МИД бессменно возглавлял граф К.В.Нессельроде. Однако, необходимо отметить, что в первой четверти XIX в. из всех ведомств России Министерство иностранных дел больше всего испытывало личное вмешательство императора Александра I. Николай I, также как и его предшественник, уделял особое внимание военному ведомству и министерству иностранных дел.

Внешняя политика Николая I и К.В.Нессельроде привела к тому, что в ходе Крымской войны, России пришлось противостоять мощной коалиции Англии, Франции и Турции, к которой позднее присоединилась Сардиния.

Ареной напряженной дипломатической борьбы стала Вена, именно здесь начались переговоры о возможности прекращения войны. В сложный для России период интересы страны в Вене отстаивал опытный дипломат князь А.М.Горчаков, прибывший в столицу Австрии в июле 1854 г. в качестве управляющего посольством. В июне 1855 г. он был назначен посланником в Вене.

Летом 1854 г. союзники предъявили России так называемые 4 пункта предварительных условий мира. Они включали в себя: замену русского протектората над Дунайскими княжествами общеевропейским; отказ России от исключительного права покровительства христианским подданным султана; коллективный контроль над устьем Дуная; пересмотр Лондонской конвенции о проливах, подписанной державами с Турцией в 1841 г.

А.М.Горчаков с самого начала настаивал на том, чтобы пойти на уступки, принять все 4 пункта и на этой основе начать переговоры. Император согласился на эти условия лишь в ноябре 1854 г. Через месяц в Вене состоялась первая неофициальная встреча представителей Австрии, Англии, Фран-ции и России. Официальная конференция с участием представителей Турции началась в Вене 3/15 марта 1855 г.

В ходе конференции союзники потребовали, чтобы Россия разоружила Севастополь, гарантировала целостность Турецкой империи и признала ограничение своего военного флота на Черном море. А.М.Горчаков заявил о том, что Россия соглашается только “уважать” целостность Турции, но не гаранти-ровать ее. Требование об ограничении суверенных прав России на Черном море было отклонено. Горчаков пытался смягчить жесткие требования про-тивников, однако это ему не удалось. Среди союзников возникли разногласия, и в июне 1855 г. Венская конференция была объявлена закрытой.

Кроме официальных протоколов заседаний конференции А.М.Горчаков направлял в С.-Петербург донесения с подробным изложением переговоров с представителями европейских держав. С донесениями знакомился не только канцлер К.В.Нессельроде, но и император Александр II.

Несмотря на неудачное завершение, работа конференции не была напрасной. Она позволила прояснить позиции сторон по вопросам мирного урегулирования, тем самым облегчив деятельность будущего мирного конгресса.

Деятельность А.М.Горчакова в Вене была направлена также на ослабление антирусской коалиции. В частности, он предпринял усилия по сближению с Францией и вступил в секретные переговоры с доверенным лицом Наполеона III Ш.О.Морни.

Парижский мирный конгресс, завершивший Крымскую войну, проходил с 13/25 февраля по 18/30 марта 1856 г. А.М.Горчаков не участвовал в работе конгресса. Россию представляли в Париже видные дипломаты – А.Ф.Орлов* (* Орлов Алексей Федорович (1786-1861), князь - русский военный и государственный деятель. В 1801 г. поступил на службу в КИД. В 1804 г. перешел на военную службу, участвовал в Отечественной войне 1812 г. В 1829 г. принимал участие в переговорах с Турцией, приведших к подписанию Адрианопольского мирного договора; затем назначен послом в Турцию, где пробыл менее года. В 1833 г. провел с Портой переговоры Ункяр-Искелесийского договора. В 1833 г. участвовал в выработке и подписании Мюнхенгрецких конвенций с Австрией. В 1844-1856 гг. был назначен первым уполномоченным России на Парижском конгрессе 1856 г. В 1856-1860 гг. – председатель Государственного Совета и Комитета министров.) и Ф.И.Бруннов* (* Бруннов Филипп Иванович (1797-1875), барон, с 1871 – граф, русский дипломат. На дипломатической службе с 1818 по 1874 гг. Принимал участие в Лайбахском и Веронском конгрессах Священного союза. В 1839-1840 гг. – посланник в королевстве Вюртемберг и герцогстве Гессен – Дармштадтском. В 1840-1854 гг. – посланник в Великобритании. В 1855-1856 гг. – посланник при Германском Союзе и в герцогстве Гессенском. Был вторым уполномоченным России на Парижском конгрессе 1856 г. В 1856-1857 гг. – посланник во Франции, в 1857-1858 гг. – в Пруссии, в герцогствах Мекленбург – Шверинском и Мекленбург - Стрелицком. В 1860-1870 гг. – посол во Франции, в 1870-1874 гг. – в Великобритании. Был уполномоченным России на Лондонской конференции 1871 г., отменившей статьи Парижского мирного договора 1856 г. о нейтрализации Черного моря. )

18/30 марта был подписан мирный договор, согласно которому Россия теряла южную часть Бессарабии, присоединявшуюся к Молдове, лишалась права покровительства Дунайским княжествам. Кроме того договор предусматривал провозглашение свободы судоходства по Дунаю под контролем двух международный комиссий. Однако наиболее тяжелым условием Парижского мирного договора для России было объявление Черного моря нейтральным. Нейтрализация Черного моря означала запрещение всем черноморским державам иметь на Черном море военно-морские силы, военные арсеналы и крепости.

Ко времени завершения Парижского конгресса А.М.Горчаков уже находился в С.-Петербурге. Его твердая позиция по отстаиванию интересов России на переговорах в Вене в 1854-1855 гг. была по достоинству оценена императором и правительством. 15/27 апреля 1856 г. К.В.Нессельроде был уволен в отставку с оставлением звания государственного канцлера и члена Государственного Совета. В тот же день министром иностранных дел был назначен А.М.Горчаков. С именем Горчакова связаны важнейшие события во внешнеполитической жизни России второй половины XIX в. и глубокая реорганизация Министерства иностранных дел.

Дипломатические и консульские представители России за границей в первой половине XIX в.

Правовой статус российских дипломатических представителей с 1815 г. определялся принятым на Венском конгрессе “Положением относительно дипломатических агентов”. Этот документ являлся приложением к Заключительному акту конгресса от 7/19 марта 1815 г. и получил название Венский регламент.

Первоначально предполагалось, что специальная комиссия на Венском конгрессе будет заниматься определением ранга самих государств, каждое из которых должно было получить право на назначение представителей соответствующего ранга. Однако члены комиссии столкнулись с большими трудностями при попытке разделить государства на определенные классы в соответствии с их политическим влиянием и значением. В связи с этим на заседании 20 января 1815 г. было принято предложение князя Меттерниха ограничиться определением взаимных отношений дипломатических представителей, не затрагивая вопроса о ранге государств* (*126 Ф.Мартенс. Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами. СПб. 1876. Т.3, с.531.).

Венский регламент установил деление дипломатических агентов на 3 класса: послы и папские легаты или нунции, представлявшие своих монархов; посланники, министры и “иные уполномоченные при государях”; поверенные в делах, “кои уполномочены при министрах, управляющих делами иностранными”* (*1127 Там же, с.532.27. Статья V Венского регламента предусматривала установление единого для всех государств порядка приема дипломатических агентов каждого класса.)

В 1818 г. на Аахенском конгрессе был подписан протокол о ранге министров-резидентов. Министры-резиденты составляли средний класс дипломатических представителей, занимая место между посланниками и поверенными в делах, и аккредитовывались при главе государства* (* Там же, т.7, с.327-328.).

Класс главы русского дипломатического представительства за границей в первой половине XIX в. часто определялся не столько важностью взаимоотношений России с тем или иным государством, сколько служебным положением назначавшегося представителя. Поэтому российские послы иногда сменялись посланниками и наоборот.

Специальные дипломатические миссии занимались вопросами, связанными с налаживанием, восстановлением или разрывом отношений между Россией и иностранными государствами. Так, в 1810 - начале 1811 гг. в Вене со специальной миссией находился генерал-лейтенант П.А.Шувалов, которому было поручено восстановление дипломатических отношений с Австрией (после окончания военных действий).

К началу 50-х годов XIX в.* (*1129 Данные приводятся на 1853 г. (до начала Крымской войны).) чрезвычайные министры и полномочные посланники представляли Россию в Берлине, Брюсселе, Вашингтоне, Вене, Гааге, Гамбурге (Ганзейские города), Дрездене, Копенгагене, Лиссабоне, Лондоне, Мюнхене, Неаполе, Париже, Риме, Рио-де-Жанейро, Стокгольме, Тегеране, Штутгарте. Посланникам в Берлине (Пруссия) поручалось представительство в великих герцогствах Мекленбург-Шверин, Мекленбург-Стрелиц и королевстве Ганновер; посланникам в Гамбурге (Ганзейские города) - в великом герцогстве Ольденбург; посланникам в Дрездене (Саксония) – в великом герцогстве Саксен-Веймар, герцогстве Саксен-Альтенбург; в Риме - в великом герцогстве Тосканском.

Посланник в Вюртемберге (А.М.Горчаков) в 1850 г. был по совместительству назначен посланником при Германском сейме, однако он оставался в Штутгарте, а во Франкфурте-на-Майне в 1850-1854 гг. находился поверенный в делах, аккредитованный также в герцогствах Гессен, Гессен-Кассель, Нассау. В Карлсруэ и Афинах работали российские дипломаты в ранге поверенных в делах. В первой половине XIX в. в Турции Россия была представлена посланниками, однако в феврале - мае 1853 г. в Константинополе со специальной миссией находился А.С.Меншиков.

Следует отметить, что с 1802 г. в Мадриде действовала российская миссия во главе с посланником, однако в 1834 г. посланник был отозван в связи с гражданской войной в Испании. Дипломатические отношения были прерваны вплоть до 1856 г. Российская миссия в Берне была учреждена в 1814 г., но в 1848 г. миссия выехала из Швейцарии в связи с гражданской войной и возобновила работу в 1855 г. Российская миссия в Турине (Сардинское королевство), начавшая свою работу в 1799 г., была отозвана в 1848 г. в связи с революционными событиями в королевстве. Российский посланник был назначен в Турин в 1856 г.

На протяжении XIX в. большую роль в русской дипломатии играли генерал-губернаторы и наместники приграничных губерний. Степной, Иркутский, Туркестанский, Приамурский генерал-губернаторы, а также наместники на Кавказе, Дальнем Востоке были прекрасно осведомлены о положении в соседних странах и получали от правительства широкие полномочия на ведение внешнеполитических дел вплоть до заключения территориальных соглашений. Особенностью дипломатической практики в странах Востока было ведение текущих дел с властями страны пребывания через драгоманов.

Депеши и инструкции российским дипломатическим представителям за границей отправлялись только после их утверждения императором. На проектах депеш и инструкций, составленных в Министерстве, император ставил свою резолюцию: “Быть по сему”. Утвержденные проекты (отпуски) оставались в МИДе, а в российские посольства и миссии направлялись заново переписанные инструкции и депеши за подписью министра иностранных дел, а в его отсутствие – управляющего Министерством. Императоры также знакомились с донесениями российских представителей за границей. На многих из них стоит знак рассмотрения императором или разнообразные пометы, а иногда и комментарии. Переписка велась на французском языке.

Сеть российских консульских учреждений в первой половине XIX в. значительно расширилась по сравнению с последними годами XVIII столетия. В 1802 г. за рубежом насчитывалось 14 генеральных консульств, 8 консульств и 2 вице-консульства. В 1825 г. действовало 24 российских генеральных консульства в Англии, Бразилии, Молдавии, Валахии, Венеции, Генуе (Сардинском королевстве), Дании, Египте, Ливорно, Морее, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Персии, Пруссии, Рагузе, Сардинии, Сицилии, Смирне, Требизоне, Триесте, Филадельфии, Швеции, Штетине; 21 консульство; 11 вице-консульств. Кроме того, появилось 3 консульских агентства* (* Очерк истории МИД, с.97-98.). К 1854 г. Россия имела за границей 18 генеральных консульств, 20 консульств и 5 вице-консульств. В этот период российские консульские представители появились, например, в Ницце, Гавре, Адрианополе, Бейруте, Сербии. Следует отметить, что значительно увеличилось число нештатных консульских учреждений: в 1854 г. насчитывалось 86 нештатных консульских постов* (* Там же, с.132.).

Институт нештатных консулов появился в России во 2-ой половине XVIII в. В отличие от штатных консулов, нештатные не получали жалованья от российского правительства, избирались из местных жителей и могли быть как русскими, так и иностранными подданными. Кроме того, нештатные консулы не имели права совершать нотариальные действия.

Права и обязанности российских консульских представителей впервые были определены в Уставе для консулов в Европе и Америке от 1820 г.* (* ПСЗРИ, т. 37, №28444, с. 467-479). “Каждый российский генеральный консул, консул и вице-консул, в Европе и Америке пребывающий, - говорилось в I статье Устава, - имеет непременною своею обязанностью прилагать особенное попечение как в месте его пребывания, так и в округе его ведомства, о всем, что касаться может до соблюдения прав и выгод российского народа вообще по торговле и мореплаванию”* (* Там же, с. 468.). Консулы должны были оказывать российским купцам и мореплавателям “пособия в случае несчастья, заступления в случае притеснения, и во всех обстоятельствах помогать им советами и добрыми услугами, покровительствовать и защищать их самих, суда их, собственность, права и свободу”* (* ПСЗРИ, т. 37, № 28444, с. 470.).